贵州省荔波县扶贫开发第十二个五年规划2

贵州省***扶贫开发第十二个五年规划2

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第一章  基本情况

第一节  自然条件及资源概况

（一）地理位置

（二）地质地貌

（三）气候资源

（四）土地资源

（五）水利资源

（六）生物资源

（七）旅游资源

第二节  社会经济发展现状

（一）基础设施建设状况

（二）社会事业发展状况

（三）生态建设及人居环境状况

（四）三次产业状况及经济发展水平

第三节  扶贫开发成效、现状及贫困原因分析

（一）扶贫开发成效

（二）贫困现状及原因分析

（三）主要存在困难和问题

第四节  有利条件、不利因素和发展潜力分析

（一）有利条件

（二）不利因素

（三）发展潜力及主要途径

第二章  总体思路、基本原则、发展目标和工作重点

第一节  总体思路

第二节  基本原则

（一）坚持开发扶贫与农村低保两项制度相衔接原则

（二）坚持“分类指导、突出重点、整体推进、讲求实效”原则

（三）政府主导、社会参与原则

（四）坚持基础设施建设、产业发展与劳动力转移相结合原则

（五）工作到村、扶贫到户原则

（六）自力更生、艰苦奋斗原则

第三节  发展目标（总体目标、具体目标）

（一）总体目标

（二）具体目标

第四节  工作重点

（一）重点群体

（二）重点区域

1、重点贫困乡（村）

2、少数民族聚居集中连片贫困地区

3、石漠化集中连片贫困地区

4、易地搬迁扶贫地区

（三）重点产业

1、区域性主导产业及拳头产品

2、地方性特色支柱产业及主打产品

3、主要辅助性产业及品种

县设立项目规划和项目实施领导小组及办公室，组长由县长担任，副组长由分管县长和扶贫办主任担任，县扶贫开发领导小组单位和有相关乡镇党政一把手为成员。县扶贫办是本规划项目实施和管理的职能部门，具体负责协调处理项目实施日常事务。

全县10个重点贫困乡镇和94个重点贫困村是本规划实施的基础单位，相关乡镇设立项目实施领导小组和办公室，正副组长由乡镇党委书记和乡镇长担任，乡镇相关股站和贫困村党支部书记和村委会主任为成员，下设办公室，主任由分管乡镇长担任，并明确3-5名工作人员具体抓。

县、乡、村各组织机构职责明确，共同协调，配合搞好项目的实施工作。采取政府行为强行推进的钢性措施，将各年度实施的好坏作为检查政绩的主要内容，严明奖惩制度。

 

第二节  资金保障

一是力争国家扶贫资金稳定增加。新时期党中央、国务院对于扶贫开发工作十分重视，国家安排的扶贫资金总量每年保持一定比例的增加。我县是全省50个扶贫开发重点扶持的贫困县之一，要抓住这一有利机遇，及时向上报告全县扶贫开发工作的特殊情况，求得国家、省、州加大对我县的资金投入。

二是积极调动贫困群众自筹资金。按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”等办法，充分调动贫困群众热爱家乡、建设家园、发展经济的积极性，增加扶贫总投入。

三是组织和引进社会扶贫资金。把帮助贫困群众脱贫致富作为落实“三个建设年”和“四帮四促”活动的重要内容来抓，通过政府推动和项目带动，积极引进社会资金，协调好金融机构，落实好全县各部门和干部扶贫帮困的责任，有效激活社会投资，实现投资主体多元化。

四是强化资金管理。严格按照上级确定的资金投向、使用范围，坚持资金跟着项目走，使资金真正发挥“启动内力、根治贫困”的基础性作用。按照财政扶贫资金县级报账制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对扶贫资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保贫困群众真正受益。

 

第三节  机制保障

一是建立规划实施的监督机制。为切实履行好本规划实施，首先由本级人民代表大会审议通过，自觉接受同级人民代表大会对规划实施情况的监督检查，以保障总体规划的落实和实施；其次是将《规划》的目标、任务和建设内容纳入政府年度工作计划，逐年推进；其三是通过专项规划，有序落实总体规划中的项目。

二是建立信贷担保机制。为推进产业发展，为企业和基地种植农户提供充裕资金，建立政府、干部及村民互助的贷款担保机制。

三是建立考核机制。县人民政府与各乡镇和有关部门签订责任状，将每个阶段具体工作目标量化，项目按照包保责任“定人、定点、定户”，将每项工作落实到人头，将工作完成情况纳入目标考核，实行奖惩。

 

第四节  技术保障

技术保障主要从四个方面着手，一是引进、聘请和培养农业科技人才，负责对农业产业发展产前、产中、产后的指导服务。二是抓好产业技能培训，通过技能强化培训，使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。三是抓好村级干部队伍建设，通过多方面、深层次的宣传教育，实践锻炼，使部门、村干部充分掌握基本技术，为当地发展起到出谋划策、技术指导的作用。四是大力培养农民经纪人，培育一大批有知识、有能力，敢闯市场的新型农民，提高农村专业合作经营组织化程度，不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力，促进农民增收。

 

 

 

附件：

（一）行政区域及重点贫困乡（村）分布图

（二）土地利用现状分布图

（三）主要自然资源分布图

（四）主要基础设施建设布局图

（五）主要产业建设布局图

（六）重点项目实施进度安排表

（七）乡（村）贫困人口减贫进度安排表

（八）2010年各乡（村）贫困人口基本情况汇总表